读懂《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见》
浏览量：0发布时间：2023-08-31 13:43:27
测绘地理信息是重要的战略性数据资源和新型生产要素。党中央、国务院加快布局数字中国建设和数字经济发展，对测绘地理信息工作提出新的更高要求。为加快推进测绘地理信息事业转型升级和产业发展，激活测绘地理信息数据要素潜能，更好服务支撑高质量发展，近日，自然资源部印发了《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见》（以下简称《意见》），对新时代新征程加快推进测绘地理信息工作转型升级作了总体部署，确定了“四个为”的工作方向，确立了主要目标、明确了重点任务，以更好地支撑高质量发展这一首要任务。为便于各方面更好了解《意见》的主要内容，熟悉相关工作部署安排，自然资源部有关负责人围绕《意见》出台的背景、相关内容和工作要求等进行解读。
出台背景——
指引测绘地理信息转型升级
当前数字化、网络化、智能化融合发展，面对高分辨率卫星影像和人工智能、大数据以及自动驾驶技术发展的态势，既要推动测绘技术融合创新，又要防范新技术给国家安全带来的影响，传统的测绘管理方式和手段难以适应。面对新形势、新需求，问题和挑战越发突出，测绘地理信息转型升级的理念和思路需要进一步明确，服务经济社会高质量发展尤其是服务数字中国建设、数字经济发展的能力亟待提升，测绘地理信息行业管理改革需进一步深化，行政推动力需进一步强化。为加快推进测绘地理信息转型升级，迫切需要凝聚全系统全行业共识，共同研究制定推进测绘地理信息转型升级和产业发展的新思路、新举措，尽快出台文件对测绘地理信息转型升级工作把舵领航，指引测绘地理信息事业高质量发展。
《意见》完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实党中央、国务院关于数字中国、数字经济等战略部署，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持守正创新，统筹发展和安全，加快推进测绘地理信息事业理念创新、管理创新、技术创新、服务创新，立足新型基础测绘体系建设试点所取得的实践成效，深入探索积累转型升级实践经验，破解多年来制约测绘地理信息管理的顽瘴痼疾和历史难题，充分总结先行先试的成熟做法、可行经验，积极将基层创新上升到测绘地理信息管理政策层面，逐步转化为行政管理的制度机制，进一步提升测绘地理信息支撑能力和水平，为经济社会高质量发展提供可靠的时空数据要素保障。《意见》的出台有利于测绘地理信息事业转型升级和产业健康快速发展，有利于推动发挥测绘地理信息数据要素对高质量发展的支撑作用。
总体要求——
以支撑高质量发展为主题
《意见》确立了推进测绘地理信息事业转型升级的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以转型升级为主线，以高质量发展为主题，准确把握新时代新征程测绘地理信息“两支撑、两服务”工作定位，坚持守正创新，坚持统筹发展和安全，充分发挥测绘地理信息数据要素保障作用，促进地理信息产业健康快速发展，为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线，全面赋能高质量发展，助力中国式现代化建设。
《意见》明确了推进测绘地理信息事业转型升级必须遵循“坚持系统观念、注重统筹推进；坚持应用导向、丰富数据供给；坚持创新驱动、提升保障能力；坚持底线思维、强化安全监管”基本原则。
《意见》确定了推进测绘地理信息事业转型升级的两步走主要目标：从新型基础测绘体系建设、实景三维中国建设、新一代地理信息公共服务平台（天地图）建设、测绘地理信息数据基础制度建设和地理信息产业发展等方面提出了到2025年发展目标，并展望了到2030年中长期目标。
夯实基础——
强化测绘地理信息数据要素保障
《意见》从加快建立新型基础测绘体系、夯实时空信息定位基础、丰富基础时空数据资源、推进行业和企业数据供给等四个方面对强化测绘地理信息数据要素保障进行总体部署。在建立新型基础测绘体系方面，强调建立以现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台为主要内容的新型基础测绘业务格局，加快基础测绘产品、技术、生产组织、服务方式转型。在夯实时空信息定位基础方面，突出强调构建基于北斗的全国卫星导航定位基准站“一张网”，探索测绘基准产品和服务新模式。在丰富基础时空数据资源方面，对推进实景三维中国建设、国家基本比例尺基础地理信息数据建设与更新、航空航天遥感影像统筹获取和共享，以及全球地理信息公共产品建设进行了布局。在推进行业和企业数据供给方面，强调加强行业地理信息数据的共享与利用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
深化服务——
拓展测绘地理信息赋能应用
《意见》从支撑自然资源管理、赋能政府管理决策、助力数字经济发展、服务百姓美好生活等四个方面对促进地理信息赋能应用进行总体谋划。在支撑自然资源管理方面，强调发挥空间定位技术、航空航天遥感技术、遥感影像智能解译技术、测绘质量控制技术等优势，全面支撑自然资源“两统一”职责履行，以实景三维中国为时空基底，建设完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，推动时空大数据与自然资源管理深度融合。在赋能政府管理决策方面，强调发挥实景三维中国、时空大数据平台的基础性、通用性作用，支撑政府各部门信息化建设及治理模式创新，全面推进智慧省区、智慧城市时空大数据平台建设，加快建成数字中国时空大数据平台。在助力数字经济发展方面，强调加工和编制多尺度、多类型的公众版测绘成果，大力促进地理信息在位置服务、精准农业、平台经济、智能网联汽车等数字经济新业态发展中的应用。在服务百姓美好生活方面，突出强调依托建设新一代地理信息公共服务平台(天地图)，推动平台由单一地理信息服务向综合地理信息服务转型，打造智慧便民生活圈，丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化应用场景。
严守底线——
构建测绘地理信息新安全格局
《意见》从加强地理信息安全监管、提升行业监管和服务能力、强化测绘地理信息安全技术支撑等三个方面对保障测绘地理信息数据安全进行了总体安排。在加强地理信息安全监管方面，强调以安全应用为核心，完善测绘地理信息法规政策，建立测绘地理信息数据分类分级保护制度，推进保密处理技术研发应用，加强卫星导航定位基准站安全管理。在提升行业监管和服务能力方面，完善测绘地理信息质量管理制度，优化地图审核事权配置，构建以信用为基础的测绘地理信息行业新型监管体系，强化测绘资质、质量、地图市场的监督检查，加强测绘成果汇交和提供使用管理。在积极应对新技术新业态风险挑战方面，顺应新技术新业态发展，调整完善管理政策、应对策略和技术手段，规范众源测绘活动管理。研发使用地理信息安全防控新技术，形成涉密测绘地理信息可信分发、可控使用和过程溯源技术体系，包容审慎支持新技术新业态健康发展，建立以“清单”和“信用”为重点的多级协同联动机制。
完善机制——
优化事业和产业发展环境
《意见》从促进地理信息产业发展、健全测绘地理信息管理体制机制、加强科技创新引领和重大工程牵引、健全技术标准体系、优化生产组织结构等五个方面对测绘地理信息事业和产业发展环境建设提出总体要求。在促进地理信息产业发展方面，强调建立健全测绘地理信息公共数据有偿使用和收益分配机制，推动地理信息产业向价值链高端迈进，促进北斗导航定位、数字地图、遥感等地理信息与实体经济深度融合，营造地理信息产业良好生态，支持测绘地理信息企业拓展国际业务。在健全测绘地理信息管理体制机制方面，强调加快构建“统筹规划、分级实施、资源共享”的全国基础测绘管理制度，坚持“只测一次、多级复用”原则，健全完善规划引领、计划约束、协同建设、资源共享、信息统计等相关制度机制，探索建立测绘地理信息数据产权登记、流通交易、安全治理等基础制度。在加强科技创新引领和重大工程牵引方面，强调支持理论研究和原始创新，着力开展关键核心技术攻关和重大装备研发，加强测绘地理信息技术与新一代信息技术的应用研究和融合创新，发挥企业作为技术创新主体作用，强化测绘地理信息创新平台建设。在健全技术标准体系方面，强调重点研制现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台、测绘成果管理、地理信息安全等方面的标准，加强测绘地理信息在数字经济等新业态应用方面的标准化建设。在优化生产组织结构方面，强调加强基础测绘队伍建设，推进相关业务板块的统筹协作，推进基础测绘单位业务组织体系重构，加强测绘质量检验测试、地图技术审查、仪器检定检校等队伍建设。
落实措施——
加强组织实施保障
《意见》明确从加强组织领导、探索多元投入、加强宣传引导等三个方面对相关重点任务实施进行保障。突出强调各地要站在全局和战略高度，深化测绘地理信息工作是自然资源部门核心职能的认识，担负起测绘地理信息主管部门的职责和使命，树立测绘地理信息数据与土地、矿产、海洋等资源共同构成自然资源保障要素的理念，切实强化行政推动力。积极争取各级财政支持，建立持续稳定投入机制，发挥资金使用最大效益。拓宽投资渠道，探索多元化投入模式，鼓励社会资本投入测绘地理信息工作。丰富创新宣传方式和渠道，鼓励引导大专院校、研究机构、社会企业等共同参与测绘地理信息转型升级研究，开展相关重大理论、关键技术和实践创新。
推进测绘地理信息事业转型升级是一项极具创新性挑战性工作，涉及面广、政策性强、技术性高，责任重大、使命光荣。下一步，部有关司局将加强对地方的统筹指导，认真听取地方意见建议，跟踪评估政策实施执行效果，适时调整优化有关政策要求，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加有为的担当，全力推进测绘地理信息事业转型升级，奋力开创全国测绘地理信息事业新局面，更加有力地支撑高质量发展。
材料来源：自然资源部
出台背景——
指引测绘地理信息转型升级
当前数字化、网络化、智能化融合发展，面对高分辨率卫星影像和人工智能、大数据以及自动驾驶技术发展的态势，既要推动测绘技术融合创新，又要防范新技术给国家安全带来的影响，传统的测绘管理方式和手段难以适应。面对新形势、新需求，问题和挑战越发突出，测绘地理信息转型升级的理念和思路需要进一步明确，服务经济社会高质量发展尤其是服务数字中国建设、数字经济发展的能力亟待提升，测绘地理信息行业管理改革需进一步深化，行政推动力需进一步强化。为加快推进测绘地理信息转型升级，迫切需要凝聚全系统全行业共识，共同研究制定推进测绘地理信息转型升级和产业发展的新思路、新举措，尽快出台文件对测绘地理信息转型升级工作把舵领航，指引测绘地理信息事业高质量发展。
《意见》完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实党中央、国务院关于数字中国、数字经济等战略部署，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持守正创新，统筹发展和安全，加快推进测绘地理信息事业理念创新、管理创新、技术创新、服务创新，立足新型基础测绘体系建设试点所取得的实践成效，深入探索积累转型升级实践经验，破解多年来制约测绘地理信息管理的顽瘴痼疾和历史难题，充分总结先行先试的成熟做法、可行经验，积极将基层创新上升到测绘地理信息管理政策层面，逐步转化为行政管理的制度机制，进一步提升测绘地理信息支撑能力和水平，为经济社会高质量发展提供可靠的时空数据要素保障。《意见》的出台有利于测绘地理信息事业转型升级和产业健康快速发展，有利于推动发挥测绘地理信息数据要素对高质量发展的支撑作用。
总体要求——
以支撑高质量发展为主题
《意见》确立了推进测绘地理信息事业转型升级的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以转型升级为主线，以高质量发展为主题，准确把握新时代新征程测绘地理信息“两支撑、两服务”工作定位，坚持守正创新，坚持统筹发展和安全，充分发挥测绘地理信息数据要素保障作用，促进地理信息产业健康快速发展，为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线，全面赋能高质量发展，助力中国式现代化建设。
《意见》明确了推进测绘地理信息事业转型升级必须遵循“坚持系统观念、注重统筹推进；坚持应用导向、丰富数据供给；坚持创新驱动、提升保障能力；坚持底线思维、强化安全监管”基本原则。
《意见》确定了推进测绘地理信息事业转型升级的两步走主要目标：从新型基础测绘体系建设、实景三维中国建设、新一代地理信息公共服务平台（天地图）建设、测绘地理信息数据基础制度建设和地理信息产业发展等方面提出了到2025年发展目标，并展望了到2030年中长期目标。
夯实基础——
强化测绘地理信息数据要素保障
《意见》从加快建立新型基础测绘体系、夯实时空信息定位基础、丰富基础时空数据资源、推进行业和企业数据供给等四个方面对强化测绘地理信息数据要素保障进行总体部署。在建立新型基础测绘体系方面，强调建立以现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台为主要内容的新型基础测绘业务格局，加快基础测绘产品、技术、生产组织、服务方式转型。在夯实时空信息定位基础方面，突出强调构建基于北斗的全国卫星导航定位基准站“一张网”，探索测绘基准产品和服务新模式。在丰富基础时空数据资源方面，对推进实景三维中国建设、国家基本比例尺基础地理信息数据建设与更新、航空航天遥感影像统筹获取和共享，以及全球地理信息公共产品建设进行了布局。在推进行业和企业数据供给方面，强调加强行业地理信息数据的共享与利用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
深化服务——
拓展测绘地理信息赋能应用
《意见》从支撑自然资源管理、赋能政府管理决策、助力数字经济发展、服务百姓美好生活等四个方面对促进地理信息赋能应用进行总体谋划。在支撑自然资源管理方面，强调发挥空间定位技术、航空航天遥感技术、遥感影像智能解译技术、测绘质量控制技术等优势，全面支撑自然资源“两统一”职责履行，以实景三维中国为时空基底，建设完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，推动时空大数据与自然资源管理深度融合。在赋能政府管理决策方面，强调发挥实景三维中国、时空大数据平台的基础性、通用性作用，支撑政府各部门信息化建设及治理模式创新，全面推进智慧省区、智慧城市时空大数据平台建设，加快建成数字中国时空大数据平台。在助力数字经济发展方面，强调加工和编制多尺度、多类型的公众版测绘成果，大力促进地理信息在位置服务、精准农业、平台经济、智能网联汽车等数字经济新业态发展中的应用。在服务百姓美好生活方面，突出强调依托建设新一代地理信息公共服务平台(天地图)，推动平台由单一地理信息服务向综合地理信息服务转型，打造智慧便民生活圈，丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化应用场景。
严守底线——
构建测绘地理信息新安全格局
《意见》从加强地理信息安全监管、提升行业监管和服务能力、强化测绘地理信息安全技术支撑等三个方面对保障测绘地理信息数据安全进行了总体安排。在加强地理信息安全监管方面，强调以安全应用为核心，完善测绘地理信息法规政策，建立测绘地理信息数据分类分级保护制度，推进保密处理技术研发应用，加强卫星导航定位基准站安全管理。在提升行业监管和服务能力方面，完善测绘地理信息质量管理制度，优化地图审核事权配置，构建以信用为基础的测绘地理信息行业新型监管体系，强化测绘资质、质量、地图市场的监督检查，加强测绘成果汇交和提供使用管理。在积极应对新技术新业态风险挑战方面，顺应新技术新业态发展，调整完善管理政策、应对策略和技术手段，规范众源测绘活动管理。研发使用地理信息安全防控新技术，形成涉密测绘地理信息可信分发、可控使用和过程溯源技术体系，包容审慎支持新技术新业态健康发展，建立以“清单”和“信用”为重点的多级协同联动机制。
完善机制——
优化事业和产业发展环境
《意见》从促进地理信息产业发展、健全测绘地理信息管理体制机制、加强科技创新引领和重大工程牵引、健全技术标准体系、优化生产组织结构等五个方面对测绘地理信息事业和产业发展环境建设提出总体要求。在促进地理信息产业发展方面，强调建立健全测绘地理信息公共数据有偿使用和收益分配机制，推动地理信息产业向价值链高端迈进，促进北斗导航定位、数字地图、遥感等地理信息与实体经济深度融合，营造地理信息产业良好生态，支持测绘地理信息企业拓展国际业务。在健全测绘地理信息管理体制机制方面，强调加快构建“统筹规划、分级实施、资源共享”的全国基础测绘管理制度，坚持“只测一次、多级复用”原则，健全完善规划引领、计划约束、协同建设、资源共享、信息统计等相关制度机制，探索建立测绘地理信息数据产权登记、流通交易、安全治理等基础制度。在加强科技创新引领和重大工程牵引方面，强调支持理论研究和原始创新，着力开展关键核心技术攻关和重大装备研发，加强测绘地理信息技术与新一代信息技术的应用研究和融合创新，发挥企业作为技术创新主体作用，强化测绘地理信息创新平台建设。在健全技术标准体系方面，强调重点研制现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台、测绘成果管理、地理信息安全等方面的标准，加强测绘地理信息在数字经济等新业态应用方面的标准化建设。在优化生产组织结构方面，强调加强基础测绘队伍建设，推进相关业务板块的统筹协作，推进基础测绘单位业务组织体系重构，加强测绘质量检验测试、地图技术审查、仪器检定检校等队伍建设。
落实措施——
加强组织实施保障
《意见》明确从加强组织领导、探索多元投入、加强宣传引导等三个方面对相关重点任务实施进行保障。突出强调各地要站在全局和战略高度，深化测绘地理信息工作是自然资源部门核心职能的认识，担负起测绘地理信息主管部门的职责和使命，树立测绘地理信息数据与土地、矿产、海洋等资源共同构成自然资源保障要素的理念，切实强化行政推动力。积极争取各级财政支持，建立持续稳定投入机制，发挥资金使用最大效益。拓宽投资渠道，探索多元化投入模式，鼓励社会资本投入测绘地理信息工作。丰富创新宣传方式和渠道，鼓励引导大专院校、研究机构、社会企业等共同参与测绘地理信息转型升级研究，开展相关重大理论、关键技术和实践创新。
推进测绘地理信息事业转型升级是一项极具创新性挑战性工作，涉及面广、政策性强、技术性高，责任重大、使命光荣。下一步，部有关司局将加强对地方的统筹指导，认真听取地方意见建议，跟踪评估政策实施执行效果，适时调整优化有关政策要求，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加有为的担当，全力推进测绘地理信息事业转型升级，奋力开创全国测绘地理信息事业新局面，更加有力地支撑高质量发展。
材料来源：自然资源部
